Развитие государственной политики в отношении молодой семьи на примере Московской области

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.
Развитие государственной политики в отношении молодых семей на уровне региона представляет собой ключевой элемент в решении демографических и социально-экономических задач Российской Федерации.
Молодая семья, как социальный институт, находится в наиболее уязвимом положении, сталкиваясь с проблемами недостаточной финансовой устойчивости, жилищных трудностей и сложностями в совмещении профессиональной и семейной жизни.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в последние годы наблюдается тенденция к снижению уровня рождаемости и увеличению возраста вступления в брак, что требует от государства разработки комплексных мер поддержки для создания благоприятных условий жизни молодых семей.
Анализ нормативно-правовых актов, таких как Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 и Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351, подтверждает значимость государственной поддержки молодых семей как одного из приоритетных направлений социальной политики.
Цели и задачи работы.
Целью данной работы является всесторонний анализ существующей государственной политики в отношении молодых семей на уровне Московской области и разработка практических рекомендаций по её совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать теоретические основы и сущность государственной поддержки молодых семей с использованием трудов таких авторов, как Р.А. Бурганов [12], В.В. Рябова [14], а также материалов международных организаций.
2. Провести сравнительный анализ зарубежного опыта поддержки молодых семей на основе данных исследований Оливье Тевенона [13] и международных практик, описанных в конституциях зарубежных стран.
3. Оценить социально-демографическое состояние Московской области и выявить ключевые тенденции в динамике численности и структуре молодых семей.
4. Проанализировать эффективность текущих мер государственной поддержки молодых семей в Московской области на основе статистических данных и отчетов Министерства социальной защиты региона.
5. Определить проблемы и вызовы, связанные с реализацией государственной политики на региональном уровне.
6. Разработать практические предложения по совершенствованию государственной поддержки молодых семей в Московской области.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является государственная политика в отношении молодых семей в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают формы, механизмы и инструменты реализации государственной поддержки молодых семей на региональном уровне, их влияние на социально-экономическое развитие Московской области.
Методологическая база исследования.
Методологической основой работы являются общенаучные методы анализа и синтеза, систематизации и обобщения, а также сравнительно-правовой и статистический методы.
Для анализа государственной политики применялись программно-целевой метод, методы экспертных оценок и анкетирования. Особое внимание уделено нормативно-правовым актам, таким как Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387, а также региональным программам Московской области.
Научная новизна и практическая значимость работы.
Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу государственной политики в отношении молодых семей на региональном уровне, с учётом современных демографических и социально-экономических вызовов.
В работе предложены конкретные меры по улучшению системы поддержки молодых семей, адаптированные к условиям Московской области, что позволяет использовать полученные результаты в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования разработанных рекомендаций для повышения эффективности реализации программ поддержки молодых семей в Московской области.
Результаты исследования могут быть также применены в образовательном процессе при изучении дисциплин, связанных с государственным и муниципальным управлением, социальной политикой и демографическим развитием.
Структура работы.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.
Первая глава посвящена теоретическим и методологическим основам государственной политики в отношении молодой семьи, с анализом нормативных актов и зарубежного опыта.
Во второй главе проводится анализ социально-демографических характеристик Московской области и оценка эффективности текущих мер государственной поддержки.
В третьей главе представлены направления совершенствования государственной политики, разработаны практические рекомендации и проведена оценка их эффективности.
Заключение содержит основные выводы по результатам исследования и предложения для дальнейших исследований в данной области.


























ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МОЛОДОЙ СЕМЬИ

1.1 Понятие и сущность государственной поддержки молодой семьи

Государственная политика, ориентированная на поддержку молодых семей, сформировалась как результат интеграции различных подходов в рамках семейной политики.
Основное внимание при этом уделяется механизмам социальной защиты, направленным на создание условий для устойчивого функционирования семейных институтов, особенно среди уязвимых групп населения.
На начальных этапах государственной политики меры поддержки преимущественно касались социально незащищенных молодых семей, что привело к ограниченному охвату благополучных семейных пар.
Долгое время отсутствие системного подхода к государственной поддержке молодых семей способствовало фрагментарной работе социальных служб, что снижало общую эффективность реализации программ. Только в начале 1990-х годов были заложены ключевые принципы государственной семейной политики, ориентированной именно на молодые семьи.
Ключевым нормативным актом данного периода стало Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» [1], которое дало юридическое определение понятию «молодая семья» и установило ее поддержку как один из приоритетов государственной политики.
С 2006 года началась активная работа по формированию комплексного подхода к государственной политике поддержки молодых семей. В этот период распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» [2], в рамках которой особое место занял проект «Молодая семья России». Целью этого проекта стало не только укрепление института молодой семьи, но и создание условий для увеличения числа благополучных семей и популяризация ответственного подхода к родительству.
Проект «Молодая семья России» предусматривает комплекс задач, направленных на всестороннюю поддержку молодых семей. Среди ключевых направлений следует выделить популяризацию семейных ценностей среди молодого поколения, разработку эффективных механизмов государственной поддержки. Важной составляющей проекта является содействие в обеспечении молодых семей жильем, что рассматривается как одно из условий укрепления института семьи в России.
Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [3], в которой значительное внимание уделено поддержке молодых семей.
В документе обозначена цель повышения рождаемости, что предполагает создание благоприятных условий для жизни семей с детьми, включая молодых семей. Среди мер поддержки выделяются программы по улучшению жилищных условий: реализация региональных программ обеспечения жильем, разработка дополнительных механизмов помощи малоимущим семьям.
Важным направлением является расселение семей с детьми из аварийного и ветхого жилья, а также предоставление первоочередного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после выхода из образовательных учреждений или завершения военной службы.
Концепция государственной политики в отношении молодой семьи, утвержденная 8 мая 2007 года Министерством образования и науки Российской Федерации, акцентирует внимание на необходимости выделения молодых семей в качестве самостоятельной категории социальной политики. Такой подход способствует повышению качества жизни молодых семей и, как следствие, улучшению демографической ситуации в стране.
Указом Президента РФ от 14 июня 2007 года № 761 2008 год был провозглашен Годом семьи, что подчеркнуло важность вопросов семейной политики для государства. Особое внимание в этот период было уделено поддержке молодых семей, что стало значимым шагом в укреплении института семьи в Российской Федерации [4].
Важным направлением является обеспечение их жильем посредством программ льготного ипотечного кредитования. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 387 была предусмотрена возможность предоставления субсидий из федерального бюджета молодым малообеспеченным семьям для строительства или приобретения жилья [5]. Для получения такой субсидии одним из супругов должно быть не более 30 лет. При этом субъектам Российской Федерации рекомендовалось включать аналогичные меры поддержки в свои региональные бюджеты.
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» была включена в ФЦП «Жилище» на 2002–2010 годы. Основная цель ее подразумевала предоставление субсидий молодым семьям. В 2007 году возрастной порог участников был увеличен до 35 лет, что также включало неполные семьи с одним родителем и детьми.
Начиная с 2005 года, программа начала активно реализовываться на региональном уровне. Согласно Приказу Министерства образования РФ от 10 июля 2003 года № 2975, размер субсидии при рождении или усыновлении ребенка рассчитывался исходя из социальной нормы общей площади жилья в конкретном субъекте Российской Федерации, но не превышал 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
До 2008 года субсидии на жилье для молодых семей облагались налогом на доходы физических лиц, что ограничивало их доступность. Однако изменения, внесенные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ, освободили эти выплаты от налогообложения, что способствовало расширению их доступности с 1 января 2008 года.
В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» также были предусмотрены меры по улучшению жилищных условий для молодых семей, проживающих в сельской местности. Участие в программе было доступно семьям, где одному из супругов не исполнилось 30 лет, при условии обязательной работы в агропромышленном комплексе или социальной сфере не менее пяти лет.
В 2008 году были введены дополнительные меры поддержки для молодых специалистов на селе, включая заключение трехсторонних договоров между получателем государственной поддержки, работодателем и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Во второй половине 2000-х годов государственная поддержка молодых семей усилилась благодаря реализации приоритетных национальных проектов. Особое значение имеет Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, который ввел материнский капитал в размере 250 тысяч рублей с последующей индексацией [8].
Средства материнского капитала могли быть направлены на улучшение жилищных условий, образование детей или формирование пенсии матери. Помимо этого, были введены компенсационные выплаты за содержание детей дошкольного возраста, а также программы медицинской помощи женщинам в период беременности, включая родовые сертификаты. Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и другие виды социальных выплат регулярно индексировались.
С 2018 года в Российской Федерации началась реализация обновленного этапа национального проекта «Демография», включающего пять федеральных программ, среди которых особое внимание уделено проектам «Финансовая поддержка семей при рождении детей» и «Создание условий для занятости женщин с детьми». Эти инициативы направлены на стимулирование рождаемости и повышение уровня занятости среди женщин
Значимым фактом стало введение ежемесячных выплат на первого и второго ребенка, родившихся после 1 января 2018 года. Решение о получении выплат и размер пособия принимается в зависимости от уровня дохода семьи (не больше двух прожиточных минимумов на члена семьи) и в соответствии с установленным в регионе прожиточным минимумом для ребенка, что делает эту меру поддержки более адресной и учитывающей региональные особенности.
Жилищная поддержка молодых семей также претерпела значительные изменения. В 2018 году были внесены поправки в программу материнского капитала, позволяющие использовать средства для погашения ипотечных кредитов сразу после рождения второго ребенка.
Начиная с 2020 года семьи получили возможность направлять материнский капитал на улучшение жилищных условий без необходимости ждать достижения ребенком трехлетнего возраста.
Программа «Доступное жилье для российской семьи» была дополнена новыми льготными ипотечными инициативами, включая «Семейную ипотеку», которая стала доступна с 2018 года.
Программа предусматривала льготную ставку в размере 6% годовых, при этом разница между рыночной ставкой и льготной субсидировалась государством. Изначально программа была предназначена для семей с двумя детьми, однако позднее её действие распространилось на семьи с одним ребенком, рожденным после 1 января 2018 года. Данная мера способствовала увеличению числа молодых семей, улучшивших свои жилищные условия, и стимулировала активность на рынке первичной недвижимости.
С 2021 года введен механизм предоставления выплат семьям с детьми в возрасте от трех до семи лет включительно. Размер таких выплат составляет 50%, 75% или 100% от установленного в регионе прожиточного минимума для ребенка, в зависимости от уровня доходов семьи.
Образовательная политика также была адаптирована для поддержки семей с детьми. В рамках национального проекта «Образование» осуществляется активное создание новых мест в дошкольных учреждениях для детей младше трех лет. Для стимулирования рождения третьего ребенка в ряде регионов предусмотрены дополнительные меры поддержки, такие как субсидии на строительство или покупку жилья и компенсация части расходов на образовательные услуги.
Пандемия COVID-19 в 2020 году потребовала введения дополнительных мер поддержки семей с детьми. В условиях кризиса правительство России утвердило временные выплаты на детей до 16 лет и единовременные выплаты для семей с детьми школьного возраста.
Современная государственная политика поддержки молодых семей характеризуется комплексным подходом, сочетающим финансовую помощь, жилищные программы, развитие инфраструктуры для семей с детьми и меры, направленные на гармонизацию трудовой деятельности и родительства.
Важным элементом стала цифровизация государственных услуг, что позволило упростить доступ к социальным выплатам и льготам. Платформа «Госуслуги» стала эффективным инструментом для получения молодыми семьями всех видов государственной поддержки.

1.2 Основные направления и формы реализации молодежной политики в РФ

Формирование направлений и определение приоритетов государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с общими стратегическими целями государственной политики.
Основные стратегические ориентиры государства, отраженные в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», включают следующие положения: обеспечение устойчивого прироста численности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (с перспективой роста до 80 лет к 2030 году), повышение реальных доходов граждан, увеличение уровня пенсионного обеспечения, снижение уровня бедности в два раза, улучшение жилищных условий для пяти миллионов семей ежегодно, внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу, обеспечение экономического роста выше среднемирового уровня при стабильной инфляции и т.п.
На основании этих целей Правительство РФ разработало национальные проекты, охватывающие ключевые направления развития. Среди них «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». В декабре 2018 года президиум Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию утвердил паспорта двенадцати национальных проектов.
Направление «Человеческий капитал» охватывает проекты в области здравоохранения, образования, демографии и культуры, с общей бюджетной сметой более 5,7 триллиона рублей.
В рамках этого направления приоритетом является укрепление системы здравоохранения, улучшение доступности образовательных услуг, стимулирование рождаемости и создание условий для культурного развития. Например, бюджет проекта «Демография» составил более 3,1 триллиона рублей, что подчеркивает значимость демографической политики в общем контексте национальных целей.
Направление «Комфортная среда для жизни» включает проекты, связанные с развитием городской и жилищной инфраструктуры, безопасностью дорожной сети и улучшением экологической ситуации. В частности, проект «Экология» получил финансирование в размере более 4 триллионов рублей, что делает его одним из наиболее масштабных в этом блоке.
Сферы, относящиеся к «Экономическому росту», включают научно-техническое развитие, поддержку малого и среднего предпринимательства, цифровую экономику, развитие экспортного потенциала и производительности труда.
Комплексный план модернизации магистральной инфраструктуры по данному направлению получил более 6,3 триллиона рублей финансирования.
Таблица 1 - Национальные проекты России: направления, федеральные проекты и объемы финансирования
Направление Национальные проекты Количество федеральных проектов Бюджет (млрд руб.)
Человеческий капитал Здравоохранение 8 1 725,8
Образование 10 784,5
Демография 5 3 105,2
Культура 3 113,5
Комфортная среда для жизни Безопасные и качественные автомобильные дороги 4 4 779,7
Жилье и городская среда 4 1 066,2
Экология 11 4 041,0
Экономический рост Наука 3 636,0
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы 5 481,5
Цифровая экономика 6 1 634,9
Производительность труда и поддержка занятости 3 52,1
Международная кооперация и экспорт 5 956,8
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры 11 6 348,1

Национальные проекты Российской Федерации направлен в том числе на улучшение благополучия детей, подростков и молодежи.
Одним из важных компонентов этой системы является национальный проект «Здравоохранение», в рамках которого реализуются мероприятия по снижению младенческой смертности до 4,5 на 1000 родившихся (по сравнению с базовым уровнем 5,6 на 1000 родившихся в 2018 году).
Кроме того, ожидается, что охват профилактическими медицинскими осмотрами подростков 15-17 лет увеличится до 80% (по сравнению с 38,7% в 2018 году) для укрепления их репродуктивного здоровья.
Национальный проект «Образование» включает десять федеральных инициатив, направленных на модернизацию образовательной системы. Среди них проекты, такие как «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности для каждого», «Социальная активность», «Экспорт образования» и «Социальные лифты для каждого».
Среди целевых показателей проекта выделяются такие, как повышение уровня участия российских образовательных организаций в международных рейтингах до десятого места, увеличение доли детей, охваченных дополнительным образованием, до 80% к 2024 году (в сравнении с 71% в 2018 году), а также увеличение численности обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений, до 8,8 млн человек (против 1,61 млн в 2018 году).
Особое место в системе национальных проектов занимает развитие добровольчества. К 2024 году планируется создание волонтерских объединений в 60% образовательных организаций, а также внедрение системы социальной поддержки активных участников добровольческой деятельности во всех субъектах Российской Федерации.
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ставит задачу значительного сокращения смертности в дорожно-транспортных происшествиях. К 2030 году планируется снизить уровень смертности на дорогах до четырех человек на 100 тысяч населения, что будет способствовать защите жизни детей и молодежи.
Проект «Жилье и городская среда» предполагает предоставление доступного жилья для семей со средним достатком через льготные ипотечные кредиты со ставкой ниже 8%.
Национальный проект «Демография» направлен на реализацию мер, способствующих повышению уровня продолжительности здоровой жизни граждан до 67 лет, увеличению суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 на одну женщину. Документ подразумевает, что показатель граждан, регулярно занимающихся спортом и ведущих здоровый образ жизни, достигнет 55%.
Для достижения демографических целей проект включает увеличение финансовой поддержки семей, таких как ежемесячные выплаты на первого ребенка и материальная помощь многодетным семьям. Молодые матери с детьми до 3-х лет также не остаются без поддержки, для них предусмотрены обучение и повышение квалификации.
Национальный проект «Экология» включает задачи по ликвидации несанкционированных свалок, снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в промышленных регионах, улучшению качества питьевой воды и экологической реабилитации водоемов.
Национальный проект «Наука» направлен на повышение роли России среди мировых лидеров в сфере научных исследований путем привлечения ведущих российских и зарубежных ученых, в том числе молодых. Запланировано также увеличение финансирования аналитических исследований и разработок.
В рамках национального проекта «Культура» главные направления работы охватывают увеличение посещаемости учреждений культуры на 15% и повышение уровня применения цифровых культурных ресурсов в деятельности учреждений культуры в 5 раз.
В период с 2019 по 2024 годы было запланировано и проведено порядка 30 фестивалей детского творчества и 150 просветительских программ, охватывающих около полумиллиона школьников.
Национальные проекты направлены на поддержку малого и среднего бизнеса, развитие цифровой экономики, повышение производительности труда и расширение экспорта. Также реализуется план модернизации магистральной инфраструктуры, включающий развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
В рамках национальных проектов формирования благоприятной среды для предпринимательства уделяется внимание мерам по снижению административной нагрузки, снижения усложнения процедур регистрации и лицензирования, а также расширению доступа к финансовым ресурсам. В результате предусматривается стимулирование развития новых предприятий и поддержки уже существующих, повышения их конкурентоспособности и создания новых рабочих мест.
Меры по развитию цифровой инфраструктуры, внедрению современных технологий в различные отрасли экономики, подготовке квалифицированных кадров в сфере информационных технологий ориентированы на повышение конкурентоспособности российской экономики в глобальном масштабе. Акцент делается на создании цифровых платформ и сервисов, которые облегчат взаимодействие между бизнесом, государством и гражданами.
Национальные проекты в области повышения производительности труда предусматривают внедрение передовых методов управления производством, автоматизацию и роботизацию предприятий, обучение персонала новым навыкам. Особое внимание уделяется поддержке предприятий, которые готовы внедрять инновационные решения и повышать эффективность своей деятельности.
Стимулирование развития экспортно-ориентированных производств должны способствовать увеличению валютных поступлений в страну и диверсификации российской экономики.
Национальные проекты, охватывающие ключевые аспекты социального и экономического развития, формируют основу для создания эффективной модели регионального и муниципального управления.
Несмотря на их федеральный характер, успешная реализация таких проектов требует активного участия субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Это предполагает адаптацию программ к местным условиям, включая привлечение бизнеса, частных инвесторов и некоммерческих организаций через инструменты государственно-частного партнерства.
В рамках реализации основ государственной молодежной политики России до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 2570-р, планируется проведение мероприятий, содействующих занятости молодых специалистов как в городах, так и в сельской местности.
Федеральное агентство по делам молодежи определило 16 приоритетных направлений, в рамках которых осуществляется поддержка молодежных инициатив.
Среди них можно выделить патриотическое воспитание, популяризацию здорового образа жизни, развитие инновационной и предпринимательской деятельности, поддержку молодежных медиа и формирование традиционных семейных ценностей.
Реализация данных направлений осуществляется с использованием возможностей подведомственных учреждений, проведения форумов и других мероприятий, способствующих развитию компетенций и вовлечению молодежи в решение актуальных задач.
Грантовая поддержка молодежи, осуществляемая через конкурсы, направлена на формирование доверия к государству, раскрытие потенциала молодых людей и их вклад в социально-экономическое развитие регионов.
Платформа «Россия – страна возможностей», созданная по инициативе Президента РФ, объединяет образовательные, кадровые и социальные проекты, позволяя молодым людям презентовать и реализовывать свои идеи.
Молодежные форумы, организуемые в рамках государственной политики, предоставляют площадки для обмена опытом, обучения и обсуждения актуальных вопросов. Они помогают молодым людям развивать компетенции, находить единомышленников и представлять свои проекты для последующего финансирования.
К числу таких форумов относятся международные, всероссийские и региональные мероприятия, тематика которых охватывает широкий спектр интересов молодежи и соответствует приоритетам государственной политики.
Ключевым индикатором успешности молодежной политики является рост числа молодых людей, мотивированных к позитивным изменениям, обладающих высоким уровнем образования, культуры и здоровья, а также приверженных традиционным ценностям и ориентированных на защиту интересов своей страны.
Государственная молодежная политика способствует формированию профессионально подготовленного, патриотически настроенного поколения, готового к динамичному развитию России в различных сферах.
Согласно сведениям Министерства юстиции Российской Федерации, на конец 2017 года в стране зарегистрировано более 95 тысяч различных общественных объединений. Их количество продолжает увеличиваться, а географическое распределение охватывает практически всю территорию России.
Однако, несмотря на положительную динамику, степень вовлеченности молодежи в общественную деятельность остается низкой. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2016 год, лишь 3,5% молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет заняты в этой деятельности.
Юридическая основа понятия «общественное объединение» закреплена в статье 5 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
В соответствии с данным нормативным актом, общественное объединение представляет собой добровольную, самоуправляемую, некоммерческую организацию, созданную гражданами на основе общих интересов для реализации целей, определенных в уставе.